“無論哪個方面的承諾，其實都是一種拉攏手段 。”劉中偉說 ， 從歷史角度講，尤其是與中國相比 ， 美非關系需要彌補的缺項還很多 ， 所以美國想讓非洲盡量往自己這邊靠一靠 ， 就必須給出一些實在的、夠分量的“奶酪”，以此表明拜登政府的“誠意”，但能不能兌現就是另一回事了 。
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12月14日，拜登在美非商業論壇上發表講話 。（澎湃影像）
劉中偉表示，美國政府給出了怎樣的承諾還不是最重要的，重點他們的“兌現能力” ， 是否又將淪為“口惠而實不至” 。例如在550億美元的投資上，怎么去分配？如何讓成果落到實地？非洲這么多國家，一旦執行不到位容易引發不滿 。
數字經濟和基礎設施建設是拜登政府承諾的比較重要的兩個方面 。劉中偉認為 ， 中國的基建能力世界有目共睹，拜登政府明顯不想在該領域對中國“拱手相讓”；至于數字經濟，實際上還是美國占有技術優勢的領域 。此前中非也開展了數字合作，美國針對中非合作的意圖比較明顯 。
“我們常說‘聽其言，觀其行’ ， 其實用在美國身上是很合適的 。在承諾沒有落地之前，只能說拜登政府比特朗普重視非洲的作用，至于是否真的想幫助非洲提高政治地位，要關注后續的政策 。”
劉中偉預測，拜登政府在推動非洲國家加入G20或常任理事國方面 ， 還會有一些政治性的表態 。比如美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德就是一名非裔外交官，我們可以觀察她會作出怎樣的表態 ， 會不會提出一些議案，在相關議題中又會如何進行投票，這些都有待觀察 。
“美國政壇的變化也會引發外交風向的轉變 。”劉中偉補充道 ， 如果在下屆大選中民主黨獲勝，拜登的對非政策或許能延續下去，倘若是共和黨拿下選舉 ， 如今的承諾又將面臨“爛尾”的窘境 。
“第三屆美非峰會又將時隔多少年，一切都有待觀察 。”劉中偉說 。
模仿中國？
本次美非峰會除領導人論壇外，還囊括了青年領袖論壇、民間社會論壇，和平、安全和治理論壇以及商業論壇等一系列活動，白宮形容“這是一場具有廣泛包容性的峰會” 。盡管白宮頻頻造勢，但比之時隔八年才召開的第二屆美非峰會，中非合作論壇已走過22年歷程 ， 中國外長每年年初首訪非洲的優良傳統已堅持了32年之久 。特別是在對非經貿領域，中美差距更加明顯 。1950年 ， 中非雙邊貿易額僅為1214萬美元，但到2021年貿易額已達到2540億美元 。而去年美國與非洲的貿易額僅為643億美元 。
劉中偉指出，2014年的首屆美非峰會從無到有，模仿中國的成分可能更大些，但本次峰會舉辦的活動都不是新鮮內容，不能完全說是在模仿中國 。不過 ， 美政府“眼紅”中非關系發展，想采取措施對沖中國影響力的意圖肯定存在 。
“此前美國針對非洲就有一個青年領導人倡議，主要邀請所謂的非洲青年領導人——不僅是政府人士 ， 包括商業領域的精英——前往華盛頓進行為期數月的培訓，在經濟、政治、民間交流等方面美國早有動作 。”劉中偉說，“拿青年領袖論壇來說，美國最直接的目的就是在非洲培養親美勢力，向他們的青年群體注入西方的意識形態，試圖影響未來非洲民間或政治方面的走向 。”
“雖然我們不能完全說美國在模仿中國——因為中國搞了美國才搞 ， 但中非政府間和民間論壇都辦得很好，不能排除美國有偷師中國的成分，有一種對沖中國影響的意味在其中 ， 他們試圖向外界傳達美國不會落后中國的信號 。”
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