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覆蓋廣但水平低，農民養老金僅為城鎮職工的5%

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覆蓋廣但水平低，農民養老金僅為城鎮職工的5%

文章插圖
我國城鄉老齡化差距正在不斷加大，面對人口老齡化對于農村的沖擊 ， 資金、設施、人力等各方面準備仍然不足，農村養老問題成為我國共同富裕道路上的一塊“短板” 。
全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文在近日由中國社會保障學會舉辦的“共同富裕大家談”論壇上表示，農村養老金水平過低的問題應當引起足夠重視 。目前農民實際發放的養老金水平為每月平均188元 ， 只相當于城鎮職工養老金平均發放水平每個月3577元的5.26% 。
不僅養老金水平比較低，農村養老的服務設施、服務人才等方面的公共資源也明顯落后于城市 。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，老齡事業和養老服務還存在發展不平衡不充分等問題 ， 主要體現在農村養老服務水平不高等方面，要加快補齊農村養老服務短板 。
廣覆蓋、低水平
七普數據顯示 ， 我國農村已經進入了中度老齡化社會，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，城鄉老齡化差距正在不斷擴大，鄉村老齡化的程度更高 。
中國人民大學經濟學院院長劉守英在上述論壇上表示 ， 2020年，我國農村老年人已經達到1.21億，平均四個農村人口中約有一個60歲及以上老人 。農村人口老齡化程度高于城市 。農村地區老年撫養比也明顯高于城市 。2020年農村地區老年撫養比是41.8%，差不多2.4個年輕人撫養一個農村老人，而同期城市地區老年人的撫養比是22.59% ， 約為4.4個年輕人撫養一個老人 ， 農村人口老齡化形勢嚴重 。
陳錫文表示，目前農村人口老齡化程度明顯高于城鎮 ， 城鎮的老齡化程度為15.8% ， 農村為23.8% 。未來農業人口老齡化的進程將持續快于城鎮 。因此，如何應對農村人口老齡化問題，就成為實現全體人民共同富裕進程中的一個至關重要的問題 。
從微觀數據來看，中國老年調查數據顯示，2016年，中國農村老年人口人均年收入是9510元，只占城市老年人口的1/3 。
陳錫文認為，當前，對農村養老金水平過低的問題應當引起足夠重視 。2020年，全國農村最低生活保障標準為5962元，也就是每個月496.8元 。而農村基本養老金只相當于農村最低生活保障標準的37.84%，這就意味著不少領取了基本養老金的農村老人，如果自己不再謀求勞動收入 ， 那就仍被納入農村最低生活保障的范圍 。這也就表明 ， 當前農村的基本養老制度存在不合理之處 。
我國于2009年起建立并逐步實施了“新型農村養老保險制度”(下稱“新農保”)制度，所有符合年齡資格(60歲以上)的農村老年人都可以領取養老金，由財政提供的基礎養老金為每個月55元起步，一些財政較好的地區會有所增加，目前全國平均的水平是每月188元 。
劉守英認為 ， 盡管農村老年人社會保障的覆蓋率現在有所提高，但是保障水平還是很低 。有一個數據是，70%的城鎮老年人生活靠養老金 ， 但在農村這個比例只有10% 。
陳錫文說，農民的基本養老保險制度有很大的特殊性，不少農村老人在這項制度建立之前未曾繳納過個人養老金，這是由歷史原因造成的 。因此既要考慮國家設置這項制度比較晚的情況，更應當考慮老年農民在農產品統購統銷制度下對國家做出的極大貢獻 。農民養老金發放水平過低的主要原因，是財政給予的基礎養老金水平太低，應當合理提高農村基本養老保險中財政對基礎養老金補貼水平 。

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