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大政殿正式命名之前俗稱“大殿”，因為早期滿語中并沒有與“殿”相應的詞，而是用漢文中音譯的“衙門”一詞來形容它 ， 所以把“大殿”稱為“大衙門” 。其實“衙門”這個詞，正好能比較貼切地表達大政殿在清人管理下的主要使用功能 。
在努爾哈赤建立后金國之前，滿族社會基本處于氏族制時期，當時的每個聚居的氏族或部落，都要有一處供其首領商議和決定重大事情的場所，對重要案件的審判也要在這里進行，與漢族地區各級政府衙門的性質十分接近 ， 因此滿族人也就用這個詞來稱呼它 。建國以后，汗王和貝勒、大臣們議定國家軍政人事的地方也就自然成為了國家的“大衙門” 。
早在赫圖阿拉建國時就已有了這類建筑，即后來當地人所稱的“汗王殿” 。遷都遼陽后新筑的東京城中，更是專門建造了“大衙門”，而且還是與大政殿相同的八角形，《滿文老檔》中稱之為八角衙門或八角殿 。沈陽故宮大政殿則是與以前的大衙門一脈相承的 。
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在清朝入關前，決定國家軍政事務的最高權力機關，是由汗王（皇帝）與八旗中的議政貝勒（王）和議政大臣共同組成的“議政王大臣會議”，而大政殿就是召開這種會議的專門場所 ?；侍珮O時期許多關于國家重要決策的討論和涉及對皇室貴族的處分案件都是在這里最后確定的 。
滿族早期的“大衙門”還具有集會的功能 ， 即召集眾人舉行某項儀式或宣布某項需要周知的事情，大政殿也繼承了這種用途，成為當時國家舉行重大慶典的場所 。后金建國以后，每年最隆重的國家大典是元旦（正月初一）的朝賀和筵宴，清太宗時期都固定在大政殿前進行 。每逢那一天，皇太極清晨在清寧宮祭神并到城東門外的堂子祭天后，就來到大政殿升坐寶座 。
文武群臣以及前來祝賀的外邦使臣都已在殿庭按次序排列整齊，時辰一到，即依次上殿行禮進表，向皇帝恭賀新春 。隨后便在此舉行有數百人參加的新春大宴，宴間還要表演滿、漢、蒙古、朝鮮等各民族的舞蹈和雜耍、摔跤等各種助興節目，有時甚至會連演數日 。除元旦之外 ， 萬壽節（皇帝生日）、冬至節、皇帝登基、出征凱旋等大規模慶典儀式也都在大政殿前舉行 。
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此外，由于大政殿地處皇宮附近的城中心，也作為臨時召集官員的集合地點 ?；侍珮O時期規定，如遇有緊急情況來不及通知，只要聽到在盛京城八個城門同時擊鼓，各級官員必須迅速趕到大政殿前集結聽命，也體現出這座大殿作為國家政權象征的重要作用 。
清入關遷都北京后，大政殿是唯一繼續常年使用的舊宮殿 。其原因是清代盛京城的官員，還保留著“坐班”和“朝賀”兩項在大政殿前舉行的儀式 。按照清入關前的規定，每月初五、十五、二十五是“常朝之日”，相關文武官員必須到皇宮殿前排列整齊 ， 經禮部官員點名查驗后 ， “有事早奏，無事退朝” 。
順治進北京以后，雖然皇帝已不住在盛京，但這種制度并末取消 。每逢常朝之日，負責管理大政殿的官員要事先將殿內外打掃干凈 ， 陪都沈陽城內各衙門文武官員清晨就到大政殿前御路兩側，面向大政殿方向按次序排班坐好，至規定時辰，由盛京禮部監禮官按名冊對照并記錄后 ， 儀式即結束，眾人各自散去 。因為京師官員們要向皇帝磕頭 ， 而盛京只是向宮殿而坐，所以清代典制中稱這項禮儀為“坐班” 。
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