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白宮后來對拜登的講話實錄作了更正 。但美國的實際投資,比總統(tǒng)所說的“撒錢”規(guī)模縮水千倍,這一尷尬時刻,已隨著美媒報道傳遍世界……
看上去很美 , 實際不簡單
而在拉攏方面,拜登政府看似祭出大動作 。美非峰會還沒舉辦前,就有風聲傳出,稱美國將表態(tài)支持在聯(lián)合國安理會常任理事國中增加一個非洲國家,并邀請非洲聯(lián)盟更多國家加入二十國集團(G20) 。
在白宮顧問德弗蒙特的介紹中 , 美國考慮得很“周到” 。他指出,“在全球經(jīng)濟、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對話中 , 我們需聽到更多來自非洲的訴求 。”
作為共商世界經(jīng)濟發(fā)展、金融體系改革的重要國際組織,G20主要由發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體構(gòu)成 。非盟有55個國家 , 但南非是唯一的G20成員 。而增加聯(lián)合國當中發(fā)展中國家的比例 , 也是非洲國家的訴求 。
然而,美國真沒有私心地要送非洲兩份“大禮”?
實際上 , 烏克蘭危機爆發(fā)后,在構(gòu)建國際“反俄戰(zhàn)線”的過程中,美國發(fā)現(xiàn) , 即使施壓,一些關鍵非洲國家仍不愿站出來譴責俄羅斯,或加入美國支持的軍事行動 。拜登政府對此感到“驚訝與不滿” 。
俄方近年來持續(xù)深化俄非關系,俄總統(tǒng)普京6月與訪俄的非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒會面,雙方對建立獨立于美西方的結(jié)算和運輸體系,頗有共識;俄非還計劃2023年舉辦第二屆俄非峰會,讓美國吃味 。
拜登政府成立后,加大對非外交動作,舉辦美非工商峰會 , 美國務卿布林肯也訪問非洲,并公布《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》 。戰(zhàn)略四大主要目標除了增進疫情后經(jīng)濟恢復發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉(zhuǎn)型外,還包括培育開放社會、輸送民主和安全紅利 。

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美國口中的開放社會、民主紅利意味著什么,非洲國家十分清楚 。
觀察人士還指出,即使在舉行三天大規(guī)模會見之際,美國仍未安排任何一場美國總統(tǒng)與非洲國家領導人面對面的雙邊會晤,說明美國其實是在搞“表面功夫” 。
“美國戰(zhàn)略跟不上非洲變化”
據(jù)外媒報道,開普敦大學納爾遜·曼德拉公共治理學院客座教授、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯指出,這次美非峰會上的諸多承諾,是“在華盛頓預先決定的 , 而不是通過磋商” 。
他認為,這次峰會難以帶來“結(jié)構(gòu)性的改變”,更像是“一次地緣政治演習,一次擺拍合影 。”
路透社指出,美國是世界上最大的對外援助捐助國 , 但只有三分之一捐助資金流向了非洲 。貿(mào)易方面,美國只和一個非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定 。為促進本土制造業(yè) , 美國《通脹削減法案》的推行 , 將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國 。
南非智庫“南非全球?qū)υ捬芯克蓖ㄟ^報告強調(diào),對非洲而言,美國的吸引力和影響力正明顯下降,這或是促使華盛頓努力加強與非洲大陸接觸的原因 。非洲國家有理由擔心 , 美國有擾亂非洲政治的可能 。
美國《外交政策》雜志分析,美國的非洲戰(zhàn)略沒有跟上這塊大陸變化的步伐 。美國應“放下陳詞濫調(diào)”,重新制定對非洲的地緣政治理解,證明重視非洲是源于其內(nèi)在價值和潛力,而非在大國競爭中的作用 。
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