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劉邦幾乎畢生都在戎馬倥傯中度過,他開創了一個嶄新的王朝,卻并沒有僅僅滿足于軍事上的勝利 。還在稱漢王的時代,他就命令蕭何留守關中,輔佐太子劉盈,創建法律,立宗廟、社稷、宮室、縣邑 。漢王四年(前203)八月,漢“初定算賦”,即首次確定了人頭稅制度 。
高祖五年(前202)五月 , 劉邦置酒洛陽宮,大宴群臣,總結取天下之道 。他說:“運籌帷幄,決勝千里,我不如張良;安撫百姓,積聚錢糧,我不如蕭何;統率百萬大軍 , 戰必勝,攻必?。?我不如韓信 。這三個都是人杰?。?但我能用他們,所以取得了天下 。項羽只有一個范增都不能用 , 所以會被我打敗 。”
他命令太中大夫陸賈為他總結秦朝所以覆滅 , 漢朝所以建立,以及古代國家興亡成敗的經驗教訓,共寫成12篇奏章 。
經過秦末長年戰亂,百姓流離失所,國家貧困不堪 , 劉邦雖為皇帝 , 出行時竟然湊不成四匹同樣毛色的馬來駕車,很多大臣甚至只能乘坐牛車上朝 。為了盡快使新生政權穩定下來,劉邦采納來自各方的建議,實行了一系列行之有效的方針政策 。

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首先,他聽取婁敬的意見,將都城從洛陽遷往長安 。然后命蕭何以《秦律》為基?。?創建了比較完善的法律制度 。《漢律》包括盜法、賊法、囚法、捕法、雜法、具法、戶法、興法、廄法九篇,后世封建社會的法規 , 基本以此“漢九章”為宗 。
劉邦還把齊、楚等地豪強十余萬口遷徙到關中,一方面充實都城附近的戶口,另方面也削弱關東豪族勢力,使其不致作亂 。最重要的是,劉邦大力推行重農抑商政策,獎勵耕戰,恢復社會生產力 。
高祖五年(前202)五月 , 下《復故爵田宅令》,號召因戰亂逃亡隱匿的人民回歸原籍;又下令釋放奴婢,“民以饑餓自賣為人奴婢者,皆免為庶人”;高祖七年(前200)下詔,百姓生子可免除徭役兩年 , 鼓勵生育;額定田租為十五稅一,高祖十一年(前196)下《省賦令》,限制地方官和諸侯王額外增稅 。
在鼓勵生產的同時,劉邦也開始制定新王朝的各種典章制度,鞏固封建集權 。他初做皇帝時,認為過去的禮儀過于繁瑣,所以一概廢除,結果手下的大臣多是平民出身 , 沒有禮法約束就行為放縱,公然在朝堂上喊叫爭吵,甚至拔劍亂砍柱子 。于是劉邦讓孫叔通擬定朝堂上的禮儀 。禮儀造好,長樂宮正好竣工 , 百官順次朝賀,秩序井然,劉邦大喜說:“我今天才知道當皇帝是多么尊貴?。?
【劉邦建立漢朝后頒布了哪些制度 死后留下了哪些隱患?】叔孫通定禮儀 , 使劉邦感受到做皇帝的威嚴 。

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但是劉邦稱帝僅8年就去世了,朝廷制度、管理措施都才草創而已,尤其他遺留給后世三個重大的問題,暫時無法解決 。一是北方邊患匈奴問題 。劉邦在平城被圍,自知實力尚不足以與匈奴抗衡,加之戰禍延綿多年,百姓也需要修養生息 , 國家需要逐步成長,于是才定“和親”之策,讓宮人或翁主(王、侯之女)假冒公主與匈奴聯姻,并允諾每年贈予大量財物 。
雖然他征調巴蜀步兵屯兵灞上,拱衛京師,還加強北部邊境防御力量 , 但平城之戰以后,對匈奴基本是采取的守勢 。
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