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廣州市農民集體所有土地征收補償辦法政策解讀

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廣州市農民集體所有土地征收補償辦法政策解讀

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圖源：廣州市規劃和自然資源局
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》及相關配套法規，保障廣州市土地征收補償工作依法、平穩、有序開展，原由廣州市政府于2017年8月7日印發的《廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法》（穗府辦規〔2017〕10號）（以下簡稱《試行辦法》）已完成到期修訂 。此次修訂后有效期為5年，從優化該制度文件名稱角度，刪除文件名稱中“試行”的表述，修改為《廣州市農民集體所有土地征收補償辦法》（下稱《辦法》） 。現就修訂情況說明如下：
一、修訂背景和必要性
（一）《試行辦法》適用期限已至，須展開修訂工作 。《試行辦法》適用期限已至，征收農民集體所有土地關系各方利益、涉及面廣、社會關注度高，為保障我市土地征收補償工作依法、平穩、有序開展，須開展《試行辦法》的修訂工作 。
（二）農民集體所有土地征收流程、補償標準須與上位法規定進行銜接 。《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021修訂），《廣東省土地管理條例》均對農民集體所有土地征收目的、征收原則、人民政府申請征收土地的前期工作、征地程序、補償標準進行了較大幅度的完善，亟需對上位法有關規定進行承接和細化 。為深入推進征地制度改革，保證征收土地工作符合我市經濟社會發展要求，妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益，修訂《試行辦法》十分必要 。
二、修改的主要內容解讀
《辦法》共五十一條內容，包括總則、征收土地程序、征收土地補償、征收土地安置和附則共五章內容，對農民集體所有土地的征收目的、征收程序、補償標準、安置措施等進行了進一步的規范和細化 。
（一）總則部分 。
在第一章總則內容上，本次修訂主要完善的內容有：
一是根據廣東省機構改革方案和廣州市機構改革方案，修改了相關部門名稱表述 。
二是明確征地相關公告的方式及程序要求，對《辦法》所涉及相關公告的方式和程序作出統一的細致規范 。
（二）征地程序部分 。
第二章征收土地程序是修訂幅度最大的部分，對征地前期工作程序、征收土地相關公告、征地補償安置、征收土地補償安置決定、未按照協議約定交地催告、責令交地和強制執行、產權注銷（變更）、獎勵制度進行了細化規定 。
一是完善了征地（含批前和批后）工作程序 。結合上位法及我市土地征收的實際，明確各區人民政府須依法完成規定的前期工作后，方可提出征收土地申請；對征地前期工作的征收土地預公告、土地現狀調查及結果確認、社會穩定風險評估、征地補償安置公告、征地補償登記、征地補償安置協議簽訂等征地“六步驟”進行了逐條細化；對征地批復后的征收土地批準文件公示、征收土地公告、征地補償款支付、征收土地補償安置決定、交地獎勵或催告、責令交地和強制執行等進行了逐條明確 。
二是增加了征地過程中公證介入的內容和規范 。在發布現場公告（征收土地預公告、征地補償安置公告、征收土地公告等）、土地現狀調查、土地現狀確認、辦理補償登記、交付土地和房屋時可邀請公證機構進行現場公證，明確提請公證的程序 。其中明確發布征地補償安置公告、征收土地公告的，應當依法向公證機構申請現場公告，以保證征收工作可受到多方監督，保障被征收土地的所有權人、使用權人對征收土地的知情權、參與權及其合法權益；被征收土地的所有權人、使用權人不配合現場調查確認的，明確開展公證確認前應當經過協商確認、告知確認程序，同時細化了公證確認各環節的具體規范和內容，確保土地現狀調查的程序性、合法性，保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益 。

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