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十八屆五中全會全面放開二孩政策的原因

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2015年10月29日，十八屆五中全會閉幕，會議決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策 。至此，二孩政策全面放開 。
我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變 。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發展帶來巨大壓力 。
所以，1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策 。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計 。
生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易” 。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時” 。
全面放開二孩，為何?
1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險
單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意 。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右 。
中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱” 。
【十八屆五中全會全面放開二孩政策的原因】據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數 。
4、“失獨”社會之殤
近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化 。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤 。
今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷 。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?
5、男女比例失衡
下圖為《中國歷年男女出生比例》表 。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期，而每個時期的男女出生比例都與背后的經濟社會和政策因素變化相符 。

十八屆五中全會全面放開二孩政策的原因

文章插圖
注：1950-1989年數據來自張翼：《中國出生性別比的失衡、原因與對策》，社會科學研究，1997(6);1990-2000年數據來自莊亞爾、張麗萍：《1990年以來中國常用人口數據集》，中國人口出版社，2003;2001年和之后的數據來自國家統計局 。
計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策 。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1 。
政府自2002年開始“治理”男女比例失調的問題，具體措施包括明文嚴格禁止使用B超等技術進行胎兒性別鑒定 。此外，隨著城市化的提升和農村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進一步淡化 。與之對應，男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位 。

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