廣東公益訴訟起訴案件數居全國第二
廣東省檢察院為期兩年的公益訴訟試點僅剩六個月,試點效果如何?采訪人員近日知道到,截至目前,全省檢察機關共發明公益訴訟案件線索812件,辦理公益訴訟案件278件,起訴案件數居全國第二 。其中,行政公益訴訟案件就達22件 。據悉,廣州開辟區建設和環保局就因在無牌生豬養殖查處中不執行法定職責,被黃埔區檢察院提起了行政公益訴訟 。
建全國首個公益訴訟案數據庫
公益受損而無熱琊訴,水源土地污染無人買單,是群眾反映強烈的社會問題 。據介紹,2015年7月,經全國人大授權和最高人民檢察院允許,省檢察院斷定廣州、深圳、汕頭、韶關、肇慶、清遠6個市及下轄51個區縣市為試點檢察院 。
廣東省檢察院檢察長鄭紅介紹,為順利推進試點工作,省檢察院在全國首建全省公益訴訟線索和訴訟案件數據庫,建立全省公益訴訟指揮平臺,集中管理與動態跟進相結合,統一管理和研判線索,統一備案審查訴前程序案件,統一指導辦理訴訟案件 。
據悉,全省90%以上的公益訴訟案件線索來源于檢察部門的內部移送 。
有了食材,廚師好做菜 。“去年底全國各試點地區尚處于零鋅答訴階段時,我省一次性提請高檢院審批4宗案件 ?！笔z察院副檢察長黃武說 。
據知道,廣東檢察機關提起公益訴訟試點工作取得初步成效,但也存在不少問題和艱難 ?！耙环矫嬗械牡卣u湫政機關認識有偏差,生怕影響地方政府形象,對試點工作不表態、不配合 。另一方面公益損傷鑒定、環境損傷修重資金管理等方面配套機制不健全,對賠償認定和裁判執行等造成一定影響 ?！秉S武表示,對這些問題和艱難,廣東檢察機關將加大工作力度,主動與有關部門溝通,共同提高認識,采取有效措施加以解決 。
行政類檢察建議近九成獲整改
按照高檢院部署,通過辦理行政公益訴訟案件促進政府依法行政,是試點工作的核心任務 。廣東檢察機關把起訴作為后備手段,重點運用訴前程序發出檢察建議進行監督 。
在接到連州市檢察院關于限期整改一批畜禽養殖重點污染企業的檢察建議后,連州市環保局采用檢察建議開展農業資源污染整治工作,對12家企業依法提請連州市政府贈予關停;深圳龍崗區檢察院針對深圳市市政工程總公司在施工過程中非法砍伐林木的情況,向大鵬新區管委會發出檢察建議請求其履職,管委會采用檢察建議,責令各職能部門全面深入整改 。
實踐證明,由于有起訴這一剛性后盾,行政機關在收到檢察建議后,多數都能在一個月的法定期限內及時歸重、踴躍整改 。據統計,截至目前,廣東藝異理行政類訴前程序案件230件,其中135件已過一個月歸重期,行政機關采用檢察建議及時整改的117件,整改率達87% 。
“在檢察機關執行訴前程序后,也存在一些機關未進行糾正和整改、一些社會組織未提起訴訟的情況 ?！睆V東省檢察院副檢察長黃武表示,對此,檢察機關踴躍采用提起公益訴訟的方式追究相關主體的法律責任 。
案例1
無牌生豬養殖不降反增 開辟區環保局被訴
2016年11月中,因不執行法定職責,廣州開辟區建設和環保局作為被告,被黃埔區檢察院提起行政公益訴訟 。
據悉,黃埔區人民檢察院在執行職責中發明,廣州原蘿崗區環境保護和城市管理局在全區范圍內的“散小亂”畜禽養殖場專項整治中未依法履職,九龍鎮地區尚有62間無牌生豬養殖場均未查處 。由于無牌生豬養殖場位于居民區附近,使用膠輪胎、膠袋作為燃料烹煮潲水,散發出惡臭氣味,且大多數未加裝污水處理設施,排泄物、污水直接排放入附近池塘或者下水道,已發展為嚴重損傷生態環境和危害群眾健康的民生問題 。
2015年下半年,因行政區劃調整發生機構變更,原執行的環境監督管理職責由開辟區建設和環保局潞傍執行 。
2016年5月10日,黃埔區檢察院向開辟區建設和環保局發出檢察建議:依法對無牌生豬養殖場進行查處并作出相關行政處罰 。
后者收到檢察建議書后,僅查處寥玟中8家無牌生豬養殖場,而無牌生豬養殖場數量卻增至89家,國家和社會公共利益仍處于受侵害的狀態 。
就此,黃埔區檢察院提起了行政公益訴訟 。
案例2
亂砍樹不罰 增城林業和園林局成被告
2016年11月中,增城區檢察院以增城區林業和園林局為被告,提起了行政公益訴訟 。
增城區檢察院在執行職責中發明,2013年3月至9月,市民賴錦根未經林業主管部門審核允許,在未領取《林木采伐允許證》情況下,擅自到增城區派潭鎮亞口冚村“增高嶺”(土名)清理砍伐雜樹用于種植荔枝樹 。
經鑒定,被砍伐林木樹種名稱為軟闊類,林木是水源涵養林,面積3.1畝 。由于犯罪事實不清、證據不足,賴錦根免于刑事處罰,但其行為違抗《森林法》有關規定,仍需對其予以行政處罰,但增城區林業和園林局并未對相關責任人采取行政處罰措施 。
2015年12月15日,檢察機關向增城區林業和園林局發出檢察建議書,催促其及時對濫伐林木的行為人采取相應的行政處罰措施,但該局書面歸重暫時無法對責任人進行處罰,國家和社會利益仍處于被侵害的狀態 。
增城區檢察院遂就該案提起了行政公益訴訟 。
案例3
逾億國資流失 黃閣鎮政府未履職成被告
2016年11月中,南沙區黃閣鎮政府因怠于執行法定職責,被南沙區檢察院提起了行政公益訴訟 。
南沙區檢察院在辦理陳某某濫用職權案中發明,原黃閣鎮黨委書記陳某某(因涉嫌職務犯罪被提起刑事訴訟),在運作廣州市華星酒店有限公司(以下簡稱華星酒店)過程中,濫用職權,以黃閣鎮政府的下屬集體企業黃閣鎮房地產開辟公司投資入股華星酒店,然后以稀釋股權、評低地價、退出投資、以低地價收歸投資等手段,造成國有資產的大量流失 。
黃閣鎮政府未盡國有資產保護職責,導致國家財產逾億元的損失 。
2016年6月15日,檢察機關向黃閣鎮政府發出檢察建議書,催促黃閣鎮政府踴躍執行職責,查明相關國有資產流失具體情況,通過訴訟或者采取其他有效措施挽歸經濟損失,維護國家利益 。黃閣鎮政府雖書面歸重會踴躍履職,但向來未能收到已起訴或其他追歸資產的活動信息,國家和社會公共利益仍處于受侵害的狀態 。
南沙區檢察院遂提起了行政公益訴訟 。
【無牌生豬越查越多】
