但霍梅尼的追隨者眾多,他到土耳其后,最先在一個情報人員家中做客 。但土耳其也是一個世俗國家,而且與美國也交好 。土耳其不可能長久收留霍梅尼 。而霍梅尼也意識到這一點,他決定去伊拉克納杰夫,那邊有什葉派聚居地 。于是1965年,霍梅尼來到伊拉克納杰夫 。

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霍梅尼在伊拉克什葉派中 , 繼續受到宗教人員的尊崇,他在伊拉克13年來,除了宣布自己的宗教主張外,就是傳播宗教 。但1978年 , 時任伊拉克副總統的薩達姆,要求霍梅尼離開伊拉克 。因為霍梅尼在伊拉克的活動 , 使兩伊關系出現矛盾 。霍梅尼不得不離開伊拉克,他又面臨無國可回的地步 。
但霍梅尼后來到法國巴黎郊區諾夫勒堡,霍梅尼到法國,并沒有尋求政治庇護 。對于霍梅尼的到來 , 法國也無法拒絕,隨后時任法國總統德斯坦派人到伊朗商談是否收留霍梅尼的事 。伊朗國王拒絕法國將霍梅尼驅逐出境的建議,如果驅逐,霍梅尼就會到敘利亞、黎巴嫩地區繼續活動 。
霍梅尼在巴黎,依然有強大的影響力,當時很多追隨者到法國探望他 。而且一些西方采訪人員也采訪這位傳奇的宗教領袖,一時間霍梅尼的威望達到了頂端 。

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理論霍梅尼在流亡中 , 他的宗教治國的理論也逐漸清晰起來 。他在伊拉克多次進行宗教演講,也拋棄之前自己的一些理論,重新形成了一套全新宗教治國理論 。他出版了名為《伊斯蘭政府》 , 這本書后來傳播很廣,影響力也很強 。在此書中,霍梅尼闡述了自己的治國理念 。
概括起來,霍梅尼通過10多年流亡和反思,他認為伊朗社會的法則應該只能由真主的法則(沙里亞法規)組成,并包含所有“人文事務”,他認為“人文生活”的每個“主題”都應有教化和規范 。
霍梅尼還在書指出:沙里亞法規或伊斯蘭法律是最合適的法律,政府公職人員要對這個法規有所認識,伊斯蘭教法學家和法基要研究伊斯蘭法律 。國家統治者應該是伊斯蘭伊斯蘭法律和法理“知識較他人優勝”的法基赫,并具有遍才智及行政能力 。他認為君主統治或“聲稱代表大部分民眾”的議會在伊斯蘭教里都被是“邪惡”的 。

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書中指出:宗教統治的制度是必需的,用以防止強權對貧弱民眾的不公、腐敗和欺壓及對伊斯蘭法律及沙里亞法規的違背,并瓦解非穆斯林外國勢力的反回教影響和陰謀 。
【霍梅尼14年的流放生涯都做了些什么事】霍梅尼在此書中否定了之前自己的“有限君主”的理念 。霍梅尼還不斷制造影響 , 伊朗國內甚至流傳霍梅尼出現在滿月上,他的信眾大造聲勢,使霍梅尼地位無人能撼動 。可見霍梅尼流亡14年并沒有閑著,他不斷思考自己的理論,不斷制造聲勢,不斷指導國內教派人員戰斗,為其后來回國掌權奠定了基礎 。
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