1683年，福建水師提督施瑯率師于澎湖海域殲滅明鄭軍主力，收復澎湖、臺灣 。澎湖被占領后，鄭氏王朝已無力抵抗清軍，只得投降，結束在臺灣歷經22年的統治，臺灣也因此成為清朝的領土 。
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臺灣，七省藩籬，東南屏障，對于中國的戰略意義不言而喻 。自康熙元年以來，臺灣被鄭氏家族收復后，一直奉明朝為正朔，不剃發不易發，成為大清王朝的一個心病 。時間在慢慢過去，幼小的康熙皇帝經歷過殺鰲拜、平三藩、雅克薩抗俄后，已經成為一個穩健的帝國掌舵人 。臥榻之側的鄭氏臺灣政權如何平定，已經只是時間問題了 。
兵者國之大事，即使在當時世界上國力最為強大的清帝國要想進軍臺灣，也絕非一蹴而就的事 。對于是否要統一臺灣，清朝高層還有諸多不同聲音 。對臺用兵什么樣的時機才算好?誰來負責前線的指揮調度?是否需要遙控指揮?臺灣平定之后人員如何處置?臺灣島是棄是留?一系列事關歷史走向的問題需要一一考量……
割據臺灣的是鄭成功、鄭經家族，又稱明鄭 。明末清初興起的鄭氏海商集團，表現出了東南海商商業文化的鮮明特征 。當年鄭氏海商集團在商業上采取了“海陸十大商”分工合作的經營方式 ?！昂Ｎ迳獭笔窃O在廈門及附近各地的“仁、義、禮、智、信”海商機構;“陸五商”是指設在浙南地區的“金、木、水、火、土”陸上采購團隊，對外貿易的范圍遍布東南亞各地 。
這些構成了鄭氏集團的雄厚經濟基礎，使得鄭成功、鄭經父子能夠打破遷界令的限制獲得養軍的軍費來源 。強盛時期的鄭成功集團擁有2000余艘各式戰船，有雄兵10萬余，并且擁有大量的海上貿易船只作為支撐其抗清的補充，噸位接近8萬噸 。這樣的實力自然可以稱得上東亞第一海軍，也正是憑借這些力量鄭成功方能擊敗荷蘭人收復臺灣，并繼續抗清事業 。
而到了康熙十九年，割據臺灣的鄭經和清朝的戰爭失利，放棄廈門、金門，退往臺灣 。福建總督姚啟圣打算趁勢進攻臺灣，但卻遭福建水師提督萬正色反對，加上一些大臣支持萬正色的看法，康熙帝也顧慮在西南的吳世璠未解決，決定暫緩進攻 。
康熙二十年，鄭經中風而死 。鄭氏集團發生了政變，年僅12歲的鄭克塽繼任延平王，大權實際上為馮錫范、劉國軒掌握，鄭氏官員向心力開始動搖，負責與清朝談和的傅為霖甚至愿當內應 ?？偟膩碚f臺灣島內政局不穩，對岸的姚啟圣等人覺得有機可乘，決定動手，但鄭氏集團畢竟樹大根深，海上力量強大，想要輕取臺灣絕非易事 。事實上在開打之前，清政府一直試圖通過和平談判的方式安撫鄭經集團，但并未成功 。
當時清朝的主戰派是福建總督姚啟圣、水師提督施瑯，但因為意見分歧另一大員萬正色并不主張攻擊臺灣鄭氏 。康熙帝為了做好進攻臺灣的準備，便重組了人事格局，便同意施瑯擔任水師提督，萬正色調任陸師提督 。
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按理說萬正色調任陸師提督，攻臺事務應該進展的比較順利，但中國人一向有個毛病那就是窩里斗 。施瑯心里的算盤是自己包攬攻臺一切大權，但姚啟圣可不想被架空，于是雙方的矛盾集中在出兵日期上 。姚啟圣主張利用冬天的北風，施瑯主張利用夏天的南風，導致清軍無法順利出兵，攻臺也一再遷延不行 。
姚施二人激烈爭論，并各自將其意見向朝廷反映 ?？滴醵荒昶咴率?，施瑯上奏：倘荷皇上信臣愚忠，獨任臣以討賊，令督撫二臣催辦糧餉接應，俾臣整肅官兵，時常在海操演，勿限時日，見利可行，臣即督發進取，出其不意，攻其無備，何難一鼓而下 。事若不效，治臣之罪 。
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