不良人是唐代府州縣負責偵緝逮捕、審訊的官吏，不良人的領導人叫做不良帥 ， 職能類似于后代的捕快、衙役 。不良人的社會地位低體現在他們雖然是為官府辦事，卻是沒有被納入正式體制的 ， 只能算邊緣人物 。
清梁章鉅《稱謂錄·隸》引《說鈴續》：“緝事番役，在唐稱屬不良人，有不良帥主之，即漢之大誰何也 。”由此可見，歷史上是真實存在不良人稱號的 。
但是，由于唐代基層政府構成分為六個板塊縣令、縣尉、縣丞、縣主簿、胥吏、職役，其中縣尉主管偵緝逮捕事宜，職役中的耆長、弓手、壯丁等都是負責緝捕，所以不良人從某種程度上而言，應該是為了提高地方治安的管理能力 ， 補充刑偵力量的特殊職業 。
另有唐張鶩《朝野僉載》卷五：“敕令長安、萬年捉不良脊爛求賊，鼎沸三日不獲 ?！憋@而易見文中也出現了不良人稱號 。
【長安十二時辰不良人是什么意思 長安十二時辰中的不良人】所以，這兩處資料已經表明不良人的身份儼然就是唐代地方上的差役一類 。
