不同于單門孤院傳統農業，隨著資本、勞力、土地等要素結合日益密切，各類一二三產業融合發展的農業新業態在成長的同時，有些政策困惑也逐漸顯露出來：有的農業補貼政策“落地”效果不佳，對規模農業發展支撐力不足;有的農業項目在土地上積累了大量固定資產，卻無法成為有效抵押物，成了沒有融資功能的“死資產” 。
相比一家一戶分散型種植 ， 規?；Z食生產更需要政府補貼攙扶 。但原本勉勵集約、規模農業發展的大戶補貼政策 ， 在操作層面上也瀕臨不少問題 。在重慶，根據政策，種林伢戶補貼標準為規模50~100畝的 ， 每畝補貼160元;100畝以上的，每畝補貼230元 。但在基層，原本面向規模經營的大戶補貼，卻遭遇了散戶分利的現實為難：流轉出土地的農民雖不種糧，卻也請求比照其他種糧農民享受農資補貼、糧食直補等，分享大戶補貼資金 。
“這些年國家出臺不少補貼政策，可補貼是按承包面積，補給土地承包者，并非我們這些實際耕作人 。”重慶梁平縣種林伢戶胡永剛說 ， 村里農民把土地轉包給我們，除了能收取租金外，補貼款還要切一塊返還給農民 。不種糧的能得到150元/畝，種糧的惟獨10元/畝 。
在重慶農區發明，近七成大戶土地流轉面積在50~100畝 ， 政府補貼扣除散戶分利后，大戶實際到手的補貼款普通惟獨四五千元，有的地方甚至浮現“散戶拿補貼大頭，大戶所剩無幾”的情況 。
【種糧大戶的補貼 種糧大戶遇“成長煩惱”補貼難落實】
在梁平縣仁賢鎮仁賢村，流轉240畝土地種糧的大戶胡永剛原本很有信心：按照畝均1000斤稻谷產量、每斤1.3元計算，種糧一年毛收入有30多萬元 ?？鄢慨€1200多元租地、種植成本，再加上每畝230元的大戶補貼，一年下來純收入能超過6萬元 。但現實的經營賬單是：胡永剛每畝補貼實際到手僅80元，一年到頭忙下來 ， 賺不到2.5萬元 。
此外，目前一些農村金融政策也不利于農業新業態成長 。例如 ， 隨著各地土地流轉加快，農業生產配套建設了越來越多的附屬設施和生產管理用房，然而由于沒有明晰的產權，這些“沉淀”在土地上的資產，已引起農業大戶普遍擔憂 。
為推動農村產權制度改革和農業金融創新 ， 近年來，部分地區已在逐漸開展農村承包地經營權、宅基地使用權“兩權”抵押貸款試點，但對于投資于土地上的大量農業固定資產能否進行抵押貸款，改革才剛剛涉及 。
