從行政處罰與信用修復的邏輯關系來說,行政處罰行為的存在表明申請人信用狀況的不良,即行政處罰是行為人需要對信用予以修復的前提條件 。在此情況下,能得以證明申請人信用已經恢復的路徑無非是兩條:
通過法定程序撤銷行政處罰,申請人的權利義務關系狀態(包括信用狀態)恢復到行政處罰作出前;
通過其他方式使人確信申請人的信用已經得到了重建 。
但無論按照何種方式 , 都得不出申請人履行行政處理決定的義務即可修復信用的結論 。
故而,申請人履行了行政處理決定的義務只能是其申請信用修復的法定條件,在效力上可作為其信用恢復的佐證材料 。換言之,申請人履行了行政處理決定的義務 , 并不等同于其信用恢復,其信用是否真正恢復除了應當履行了行政處理決定的義務外 , 還需其他證據的證明 。認知信用修復與行政處理決定義務的履行之間的差異,其意義在于防止實踐中,信用修復主管部門(失信懲戒主管部門)以罰代修、一罰了事 。
二、信用修復等同信用懲戒終結
將信用修復等同于失信懲戒的終結,意思是說申請人的信用修復申請能產生終結信用懲戒的的法律后果 。這一認識是以信用修復與信用懲戒之間為簡單對應關系為基礎的 。無論是在結構上還是在功能上,信用修復與信用懲戒具有相關性,但信用修復與信用懲戒之間又并非嚴格一一對應,無論是法理上還是實踐中 , 一定存在若干不宜修復或者不應修復的情形 。
從制度建設的角度而言,認清信用修復與信用懲戒之間關系的復雜性 , 具有如下兩方面的意義:
一方面,從信用懲戒轉化為信用修復是有條件的,這些條件的成就決定了申請人可予以申請的范圍,也決定了信用修復機構應予審查的重點和方向 。
另一方面,即便是信用懲戒已經修復,也不意味著信用懲戒的完全退出,而僅僅是指可供公眾查詢的意義上不良信用記錄不再存在 。但是 , 因失信行為所導致的不良信息仍留有痕跡,或轉化為檔案或轉化為內部資料或尚需保留一定期限 。總之 , 對相關行政管理部門的決策和行政執法仍有參考價值 。
信用修復實踐誤區矯治的基本對策
一、在理念上強調市場秩序維持功能
信用修復在整體上依賴的是制度的激勵功能,即激勵失信主體通過積極行為糾正失信行為、恢復信用,從而重新獲得進入市場領域的資格 。因此,激勵無疑是信用修復制度的主旋律 。但是,另一個客觀事實是 , 信用修復是信用制度體系中的組成部分,與信用法律制度是種屬關系,因而盡管有其自身獨特指出 , 亦必須服從并服務于整個信用法律制度的目標 。
換言之,信用法律制度體系的整體目標構成了信用修復制度的制約性因素 。按照《規劃綱要》的表述,信用制度建設的整體目標即為“提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境”,雖然這一表述為非規范性的,但無疑是規范構建的基礎 。
二、在信用修復立法中引入“標準”
信用修復立法中,信用是否修復的“標準”首先是實體性的 。雖然這個實體性的確認需要依賴一定的形式外觀,但判斷的依據是外觀所承載的內容和思想 , 而非外觀本身 。雖然行為人提供了參加信用培訓、志愿服務、積極履行義務等并以此提供了證據材料,但從“標準”的角度來說上述材料仍是形式性的,除非這些形式意義的材料所記載內容所證明申請人已達到信用恢復的程度 。
譬如 , 參加信用培訓的,包括培訓的內容以及次數、培訓內容與失信或違法行為之間的關聯性、申請人接受培訓后的收獲等等;參加志愿服務的,包括服務的內容、次數 , 服務與失信行為的關聯性、申請人對志愿服務的認識等等;履行行政處理決定義務的,包括履行處理決定義務的時間、有受害人的對相關受害人的賠償或補償處理、對違法行為的糾正(如假冒偽劣商品已銷售的是否追回、未銷售的是否銷毀)等等 。
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